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云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)》印發

2019-08-21

云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)印發:要求研究探索規范股權、項目收益權、特許經營權等質押融資擔保,吸引社會資本參與投資、建設和運營。


云南省住房和城鄉建設廳 云南省生態環境廳 云南省發展和改革委員會

關于印發云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)的通知

云建城〔2019〕167號


各州、市人民政府,省直有關部門:

經省人民政府同意,現將《云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)》印發給你們,請認真貫徹落實。



云南省住房和城鄉建設廳云南省生態環境廳

云南省發展和改革委員會

2019年8月12日

(此件主動公開)


云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)


為切實推動城市高質量發展和改善人居環境,部署實施城鎮污水處理提質增效三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施建設短板,打好城市黑臭水體攻堅戰。根據《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2018〕16號)要求,結合云南省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大以來關于打好污染防治攻堅戰系列重大決策部署。優先解決民生領域生態環境問題,以改善水環境質量為核心,以實施長江生態環境系統性修復保護、九大高原湖泊保護治理為重點,以系統提升城市生活污水收集效能為主要目標任務,著力補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部污水管網等設施建設短板,為盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。

(二)主要目標

2019年至2021年,全省每年新建及改造修復市政污水管網600公里以上,持續推進污水處理設施建設和提標改造,加快推進城市黑臭水體治理工作。到2019年底,省會城市昆明市全面消除黑臭水體;到2020年底,全省地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體,長江干支流沿線和九大高原湖泊等重點敏感區域城市(縣城)完成城鎮污水處理設施提標改造;到2021年底,全省地級及以上城市建成區基本消除生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,基本完成市政雨污錯接混接治理及破舊管網修復改造,進一步建立健全管理機制,城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、重點任務

(一)建立污水管網排查和周期性檢測制度。全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接漏接等基本情況及用戶接入情況。地級以上城市及設市城市制定完善轄區內市政污水管網排查與檢測方案,全面排查建成區主次干道市政排水管網以及居民小區、公共建筑和企事業單位內部排水管網,查清排水管網、排水口、檢查井及雨污錯接混接點結構性和功能性缺陷,2019年9月底前,形成排查報告和管道檢測評估報告。2020年6月底前,地級及以上城市落實排水管網周期性評估制度,依法建立基于市政排水管網地理信息系統(GIS)的動態更新機制;建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。(省住房城鄉建設廳牽頭,生態環境廳、自然資源廳等部門配合,州(市)人民政府負責組織實施)

(二)全面推進生活污水收集處理設施改造和建設。圍繞落實城鎮污水處理設施及再生利用設施建設中長期規劃,科學確定生活污水收集處理設施總體規模和布局,生活污水收集處理能力要與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配。城市(縣城)現有城鎮污水處理廠不能滿足生活污水處理能力的,要加快實施污水處理廠新建、擴建工程。2019年9月底前,地級以上城市和設市城市污水處理廠進水生化需氧量濃度(BOD)低于100mg/L的,圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案,明確整治目標措施并組織實施。穩步推進城市污水再生利用設施建設,提高污水處理再生水的利用率,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應配套建設再生水回用設施。結合老舊小區改造水、電、氣、路改造內容,實施污水管網混接錯接改造、管網更新、破損修復、雨污分流等工程,全面提升現有設施效能。重點強化地級以上城市建成區城中村、老舊城區和城鄉接合部的污水管網建設,消除管網空白區。地級以上城市及設市城市每年12月底組織評估市政污水管網雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造工作成效,努力提高污水處理廠的BOD進水濃度和運行負荷率,污水管網覆蓋率、生活污水收集率同期比較上一年度要明顯提升。加快地級以上城市及設市城市污泥處理處置設施建設,按照污水處理廠污泥處理處置穩定化、無害化、資源化要求,有效解決污泥污染環境問題。加強污泥產生、運輸及處理單位的監督管理,建立健全污泥管理臺賬,跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。到2020年底,對長江干流及主要支流沿線、九大高原湖泊重點敏感區域城市(縣城)城鎮污水處理廠進行提標改造,出水水質全面達到一級A排放標準。到2021年底,地級以上城市建成區基本實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理;設市城市生活污水處理率達到97%以上,地級以上城市污泥無害化處理率達到90%以上,地級以上城市達到國家城市節水評價標準,再生水利用率不低于20%。(省住房城鄉建設廳牽頭,發展改革委、生態環境廳、水利廳等部門配合,州(市)人民政府負責組織實施)

(三)健全管網建設質量管控機制。加強排水管材市場監管,推廣使用綠色新型管材,嚴厲打擊假冒偽劣產品。嚴把排水設施工程質量監督,工程建設、勘察、設計、施工、監理應嚴格執行工程建設強制性相關標準規范,嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交,確保工程施工質量。工程質量監督機構要進一步加強排水設施工程質量監督,未達到國家相關規范標準要求的,不得交付使用。排水設施管理單位要嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理,確保管網高效運行。按照質量終身責任追究要求,強化設計、施工、監理等行業信用體系建設,推行建筑市場主體黑名單制度。(省住房城鄉建設廳、市場監督管理局牽頭,州(市)人民政府負責落實)

(四)健全污水接入服務和管理制度。認真落實國務院《城鎮排水與污水處理條例》,凡向城鎮公共排水設施排放污水的,要向所在區域排水主管部門申請辦理《污水排入排水管網許可證》,加強污水排放管理。城市市政污水管網覆蓋區域,要依法將生活污水接入市政污水管網,嚴禁雨污錯接混接,嚴禁污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的,不得交付使用;市政污水管網未覆蓋的,應當依法建設污水處理設施并達標排放。建立健全“小散亂”規范管理制度,整治沿街經營性單位和個體經營戶污水亂排直排,結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制,督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度,強化溯源追查和執法,建立常態化工作機制。(省住房城鄉建設廳、生態環境廳牽頭,市場監督管理局、衛生健康委等部門配合,州(市)人民政府負責落實)

(五)規范工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區要按照規定建設污水集中處理設施。州(市)人民政府或工業園區管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查,并組織相關部門和單位開展評估,經評估認定污染物不能被城鎮生活污水處理廠有效處理或可能影響城鎮生活污水處理廠出水水質達標的,要限期退出;經評估可繼續接入污水管網的,工業企業應依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示,接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。州(市)人民政府要建立完善生態環境、住房城鄉建設(城市管理)等部門執法聯動機制,加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管,依法處罰超排、偷排等違法行為。(省生態環境廳、住房城鄉建設廳牽頭,發展改革委、工業和信息化廳、科學技術廳、商務廳等部門配合,州(市)人民政府負責落實)

(六)完善河湖水位與市政排口協調制度。合理控制河湖水體水位,妥善處理河湖水位與市政排水的關系,防止河湖倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網,應納入污水排入排水管網許可管理,明確排水接口位置和去向,避免排入城鎮污水處理廠。(省水利廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責,州(市)人民政府負責落實)

(七)健全管網專業運行維護管理機制。州(市)人民政府要嚴格按照相關標準定額組織實施排水管網運行維護,根據排水管網特點、規模、服務范圍等因素合理確定管理運維人員和經費保障。積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠—網—河(湖)”一體專業化運行維護機制,保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵支持居住小區、公共建筑及企事業單位委托市政排水管網運行維護單位對單位內部管網進行維護和管理,配套建立責權明晰的工作制度,建立政府和居民共擔的費用保障機制。各級排水行業主管部門要加強排水管網設施建設和運營過程中的安全監督管理,督促相關責任主體建立健全相應工作制度和保障機制,加強設施建設和運營過程中的安全監督管理。(省住房城鄉建設廳、財政廳牽頭,州(市)人民政府負責落實)

三、保障措施

(一)強化責任落實、加強組織領導。州(市)人民政府對本轄區污水處理提質增效工作負總責,完善組織領導機制,充分發揮河(湖)長作用,切實強化責任落實。要按照本方案要求,因地制宜制定州(市)污水處理提質增效三年行動(2019—2021年)實施計劃,明確本地區城市(縣城)市政污水管網新建及改造三年實施計劃清單、“三個基本消除”任務要求(基本消除城市黑臭水體、基本消除生活污水直排口、基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區)、地級以上城市和設市城市生活污水處理率、集中收集率、設市城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度年度工作目標等內容,穩步推進污水處理廠提質增效工作。省級有關部門按照職能職責、負責指導督促州(市)完善建設項目審批、監管體制機制,優化營商發展環境,落實各項保障措施和安全防范措施,確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進,三年行動取得實效。(省住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、水利廳負責指導督促州(市)人民政府開展)

(二)完善鼓勵政策、加大資金投入。各級政府要加大政策性資金投入力度,統籌海綿城市試點、黑臭水體治理示范城市以及水環境治理重點項目建設,深化項目前期工作,做好項目儲備、建立完善項目庫,積極爭取中央專項資金支持。鼓勵金融機構依法依規為城鎮污水處理提質增效項目提供信貸支持,研究探索規范股權、項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場營商環境,吸引社會資本參與投資、建設和運營,確保污水管網建設資金與三年行動相銜接、資金投入與三年行動任務相匹配。進一步完善項目和資金管理制度,強化項目跟蹤評估和績效評價,提高資金使用效益,確保資金使用安全。(省發展改革委、財政廳牽頭,人民銀行昆明中心支行、云南銀保監會按職責分工負責,州(市)人民政府組織落實)

(三)完善污水處理收費政策、建立動態調整機制。要盡快將污水處理費收費標準調整到位,原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利;統籌使用污水處理費與財政補貼資金,通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費,充分保障污水管網等收集設施運營維護資金。(發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場監督管理局按職責分工負責,州市人民政府組織落實)

(四)完善生活污水收集處理設施建設工程保障。城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征地和違章建筑拆除的,州(市)人民政府要妥善做好相關工作。結合工程建設項目行政審批制度改革,優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程、精簡審批環節、完善審批體系,壓減審批時間,主動服務,嚴格實行限時辦結。(省住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳牽頭,州(市)人民政府組織落實)

(五)鼓勵公眾參與,發揮社會監督作用。州(市)人民政府要加強輿論宣傳引導,積極營造共建共享治理氛圍,借助網站、新媒體、微信公眾號和手機客戶端等媒介平臺,為公眾積極參與創造條件,保障公眾知情權。統籌安排項目工程,加強施工現場管理,盡可能減少施工擾民,廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解支持;加強社會監督,鼓勵城鎮污水處理廠向公眾開放;設立公眾舉報電話,鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進行監督和舉報,及時查處違法違規行為,積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。(省住房城鄉建設廳、生態環境廳按照職能職責分工負責,州(市)人民政府組織落實)

(六)強化督促指導,嚴格考核問效。省、州(市)級住房城鄉建設、生態環境、發展改革部門要通過組織專題培訓、典型示范推廣等方式,加強對城鎮污水處理提質增效三年行動的實施指導。自2019年下半年起,省、州(市)兩級要建立巡查、通報、約談、問責等機制,納入年度綜合考核內容,開展督查督導,對工作推進不力的實施通報、約談,對未完成任務的相關部門責任人啟動問責,建立省級指導、州(市)負責、分級落實的責任體系和考核問效機制。(省住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委按照職能職責分工負責,省、州(市)人民政府組織落實)

附件:

1.云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案部門責任清單

2.云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施任務計劃表

3.云南省城鎮污水處理提質增效三年行動城市污水處理廠進水BOD濃度目標任務表

4.云南省城鎮污水處理提質增效三年行動城市生活污水集中收集率目標任務表




來源: 云南省發改委
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