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書訊:《國外PPP案例選編》

2015-01-04

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系。政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnerships,PPP)很好地把市場在資源配置中的決定性作用與政府在經濟社會發展中的引導作用結合在一起,充分利用市場機制和資源,增加、改善和優化公共產品和服務供給,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

PPP是轉變政府職能,提升國家治理能力的一次體制機制變革;是深化財稅體制改革,構建現代財政制度的重要內容;是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。我們要把握好PPP的依法平等合作、風險分擔利益共享、物有所值和全生命周期績效管理等四個核心要義,全面系統協同推進這項改革事業,不能簡單地把PPP理解為政府的一種新的解決短期債務的融資手段。抓出樣板、建立標桿是當前一項重要工作,在借鑒國際經驗的基礎上,根據國情需要,積極開展試點項目工作,盡快提煉和形成相對統一的標準范例非常緊迫。

習近平總書記指出,“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族,在漫長歷史進程中,不斷學習他人的好東西,把他人的好東西化成我們自己的東西,這才形成我們的民族特色”。自20世紀80年代起,英國、加拿大和澳大利亞等發達國家開始把PPP應用到基礎設施等公用事業領域,目前已臻于成熟;PPP已從最初的經濟類基礎設施擴展到社會類和政府類。在發達國家,PPP在政府增加、改善和優化公共產品和服務供給,提高財政資金效率,便利市場準入,促進市場統一等方面發揮了積極作用。要科學規范高效地推進我國PPP工作,學習借鑒發達國家的成熟經驗非常重要。

財政部政府和社會資本合作中心根據我國實際需要,通過與世界銀行、歐盟委員會、國際貿易中心、歐亞PPP聯絡網和中國科學院大學中國PPP研究中心等機構合作,從英國、澳大利亞、美國、加拿大、德國、法國、波蘭、印度和南非等9個國家的上百個項目案例中篩選出30個,編譯成本書,如實、概括、簡要地介紹了各個項目開展情況。

本書共四章。第一章簡要介紹PPP基本知識;第二章是經濟類PPP案例,包括交通運輸、市政公用事業、片區開發、節能等4個領域19個項目;第三章是社會類PPP案例,包括保障性住房、教育、文化、衛生等4個領域7個項目;第四章是政府類PPP案例,包括司法執法、行政、防務等3個領域4個項目。

本書可供從事PPP工作的政府部門、社會資本、金融機構、咨詢機構、研究機構、專家顧問等參考。需要說明的是,這30個案例的英文原文詳略不一,側重點也不盡相同,且不可能對這些案例進行實地調研,加之時間和水平所限,故本書難免有疏漏和不足之處,敬請諒解并不吝賜教。

本書由中國商務出版社出版發行。

來源: 財政部PPP中心
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