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【國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣】碧海藍天也是金山銀山——浙江省溫州市洞頭區海洋生態廊道整治修復工程見聞

2019-08-02
近期,國務院辦公廳發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號),對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣(市、區、旗)予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣(市、區、旗)在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元;對表彰市、縣(市、區、旗)在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。中國財經報社PPP版對表彰市、縣經驗做法進行“國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。

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2018年,在國務院表彰的推廣PPP工作有力、社會資本參與度較高的市、縣(市、區、旗)中,浙江省溫州市洞頭區榜上有名,成為了浙江省內唯一入選地區。
從立項到建設短短3年時間,洞頭生態廊道已呈現“海上廊道”美景,昔日臟亂的洞頭東岙沙灘成了游客們爭相拍照的“網紅”之地。洞頭區這場改善生態環境、造福百姓的海洋生態廊道整治修復戰役,是如何打贏的?
   “靠海吃海”不能竭澤而漁
“洞天福地,從此開頭。”這是臺灣詩人余光中在洞頭游覽時留下的佳句。黃昏時分,記者在洞頭區東沙村看到,整潔的沙灘被陽光涂抹上了一層金黃色,海浪拍打著岸邊的礁石,晚風和煦、空氣清新令人心曠神怡。
洞頭縣素有“百島縣”之稱,大大小小的島嶼撒播在萬頃碧波之中,資源豐富景色宜人。但在過去幾年里,洞頭區近岸海域環境問題突出,陸源污染嚴重,濱海濕地面積縮減,自然岸線減少,海島島體受損……
讓人難以想象的是,在2016年之前,這里的海岸卻是光禿禿一片,滿地都是污泥和亂石。“那時候為了建房子方便,村民都從海邊挖沙子、搬石頭,海岸上只剩下一片亂石子,走路都很難。”東沙村村民說。
不僅如此,光禿禿的岸灘不僅無法阻擋臺風攜來的海浪,還對村民的生產生活造成了很大威脅。村民劉用元說:“臺風季節,海水經常灌進屋子里,冰箱等家電都能浮起來。”
除了出海捕魚,洞頭的村民竟然想出了依靠變賣礁石和沙子獲取收入的辦法。長此以往,1.84萬平方米的沙灘將消失殆盡。原本靠海吃海的洞頭縣百姓,被人笑稱“竭澤而漁”。“那時的沙灘已經變成了一片雜亂無章的砂礫質灘,污水橫流,環境很差。”憶起當年,東沙村黨支部書記陳華良感慨不已。
痛定思痛,當地政府開始意識到,只有搞好生態文明建設,合理開發利用自然資源,才能讓百姓真正得實惠。
2016年,總投入8億元的洞頭區海洋生態廊道整治修復工程開工。短短3年時間,人們欣喜地發現,赤潮減少了、海水變清了、不僅沙灘又回到了最初的模樣,還增設了不少生態廊道,景觀照明、綠化苗木等,扮美了東海海岸,扮靚了海島漁村,更讓沿海環境步入生態友好的良性循環。“環境好了,大家便舍不得把它破壞掉。”陳華良見證著這一變化。
當然,東沙村的變化只是洞頭全力海洋生態廊道整治修復工程的一個縮影。洞頭區財政局副局長邱蔡芬芬告訴記者,洞頭區本島海洋生態廊道整治修復工程包括六大類共26個子項目,其中道路工程類2個、道路工程綠化提升類2個、村落環境類10個、節點打造類10個、礦山邊坡治理類2個。包括一環一軸慢道以及一環一軸慢道周邊綠化提升、2個濕地公園、大王殿村、東沙村、雙壟村村落改造、梅花礁和旭日礁公園等。
通過海陸并進的岸線資源整治修復以及沿線村居改造升級,目前洞頭已經打造了包括東沙村在內的一批具有濃郁地域特色的海洋生態村莊。
“能在家門口吹海風、玩沙子,仿佛回到了小時候的樣子。”在村里經營漁家樂的村民王軍說。生態廊道修復好之后,引來眾多游客,更帶動了漁家樂民宿產業的紅火發展。不少原本離去的村民,再度回到村里,辦起了民宿。“生態廊道修復后,今年營業額至少翻一倍。”對于今后的發展,王軍滿懷信心。
   探索“PPP+海洋生態修復”新路徑
海岸線變靚了、村容村貌變凈了、海島變美了。美麗海島輪廓逐步呈現,引來大批客商投資,漁民逐步實現轉產轉業,不少沿海地區都想來學習“洞頭經驗”。
如何將“洞頭經驗”變得可復制、可推廣?溫州市財政局副局長張國光告訴記者,洞頭的經驗,不只是那些看得見摸得著的,其背后更是轉變思維方式。
洞頭成功的一個重要原因,就是開辟了社會資本參與海洋生態修復的新路徑。
自2015年底首個投資額16億元的PPP項目簽約以來,洞頭區目前已累計簽約7個項目,總投資達48.8億元,已簽約PPP項目數約占溫州全市總數的三分之一。而海洋生態修復項目,則成為全國首個入財政部PPP項目庫的示范項目。
談及為什么要采用PPP模式修復海洋生態,邱蔡芬芬說:“PPP項目的簽約落地,一是有利于區域經濟的發展,現階段我區財力有限,通過社會資本的參與可以加速區域經濟的發展。二是有利于政府職能的轉變,將政府由公共產品的提供者變成了監管者。三是有利于深化財政體制改革,因為PPP項目的合作期限都比較長,一般都是10到30年之間。可以通過在一定期限內分攤公共資源的投入,減緩財政的壓力,有效地防范和化解地方性政府債務的風險。”
此外,洞頭人的變通還體現在項目實施的靈活性上。邱蔡芬芬告訴記者,海洋生態廊道整治修復工程會根據子項目實施的成熟程度劃分為A、B類,其中A類為近期必須實施的子項目,B類為未來可能實施的子項目,B類項目成熟一個建一個,既為今后PPP項目實施提供了快速通道,又解決了當前財政承受能力問題。
PPP項目的最終推廣是在項目落地上,洞頭區領導班子非常重視PPP項目實施方案的編制工作。邱蔡芬芬告訴記者,“我們采用1+N的模式,以實施機構為主體,同時聯合相關參與項目的單位,比如社會投資人、金融機構,讓他們都參與其中。如此一來,在項目實施階段,就會提高項目實施方案的認可度和項目簽約落地率。”邱蔡芬芬說。
   碧海藍天也是金山銀山
以海為美,擁海而興,生態護海。洞頭成功入選了全國十大“美麗國家海洋保護區”、國家級海洋牧場示范區、全國平安建設先進區,榮獲浙江省首批平安金鼎、浙江省首批無違建區、浙江省首批生態文明建設示范區、浙江省美麗鄉村示范區……一項項成績和一張張金名片,生動詮釋努力和收獲的真諦。
生態環境的不斷改善,也給當地鄉村振興帶來了機遇,釋放著旅游產業發展帶來的紅利。洞頭人通過實施海洋生態廊道整治修復工程,利用生態杠桿來撬動產業崛起、海島振興,讓海島群眾換了一種方式靠海吃海,走出一條既彰顯海韻、又留得住鄉愁的綠色發展道路。
碧海藍天也是金山銀山。作為全國海島生態修復的樣板,洞頭模式正在帶動著全國越來越多的沿海城市轉型升級。今后,隨著海洋生態廊道整治修復工程的深入推進,浙江沿海地區乃至中國整個海岸線,將會出現更多的“碧海連天”。
記者一行人離開時正值黃昏,海風清涼而溫柔,山腳下白浪逐沙而來,夕陽掩映著海邊踏浪的孩子,我們已經看見,一個生態美麗、經濟充滿活力的洞頭正以傲人之姿踏浪而來!(本報記者 張雨馨 ,通 訊 員  楊文君 )


來源: 中國財經報
作者:本站編輯 瀏覽次數:
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